中共福清市委关于贯彻落实省委八届九次全会和福州市委九届十四次全会精神推动率先跨越发展的实施意见
作者：龙西中学来源：本站阅读：5707时间：2010-12-23
为进一步落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，全面贯彻省委八届九次全会和福州市委九届十四次全会精神，深入实施国务院和省、福州市及我市关于加快建设海峡西岸经济区的决策部署，全力推动福清率先跨越发展，现提出如下意见：
一、切实增强推动率先跨越发展的紧迫感和责任感
1、准确把握省委八届九次全会、福州市委九届十四次全会的精神实质
省委八届九次全会是在福建发展和海西建设关键时期召开的一次重要会议。全会进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，立足我省发展实际，作出了坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，全力推动福建跨越发展的重大战略部署。福州市委九届十四次全会按照省委八届九次全会的部署要求，立足省会中心城市的地位、责任和使命，提出要持续推进“三个加快”，强力打好“五大战役”，推动福州跨越发展，充分发挥龙头带动作用。全市广大党员干部要深入学习领会，把握精神实质，切实把思想和行动统一到省委八届九次全会和福州市委九届十四次全会精神上来。要充分认识福清在省、福州市发展大局中的地位和作用，清醒看到福清与先进发达地区的差距和不足，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，紧紧抓住“两个重大历史机遇”，以“三个更加”的精神状态，按照“三个切实”的工作要求，全面对接省委八届九次全会和福州市委九届十四次全会的决策部署，充分发挥福清已经形成的特色和优势，全力突破影响福清科学发展的瓶颈和制约，推动福清率先跨越发展，为加快海峡西岸经济区和省会中心城市建设作出新的更大的贡献。
2、明确推动率先跨越发展的总体要求和主要目标
（1）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委八届九次全会和福州市委九届十四次全会精神，按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，持续深化“激情创业在福清”活动，更加突出项目带动、产业升级、城乡统筹、民生发展、党建保障，致力打造三个千亿产业园区和五个百亿产业集群，实施“五大战役”，攻坚“十大工程”，推进“双百项目”，全力推动福清率先跨越发展。
（2）主要目标。力争人均地区生产总值率先在海峡西岸经济区中达到东部地区平均水平。
加快推动产业升级，进一步促进项目向园区集中、向龙头企业配套、向优势产业集聚，五年内全市工业总产值达到2500亿元，建成3家以上百亿企业。大力发展现代服务业和现代农业，五年内第三产业增加值占地区生产总值的比重达40%以上，设施农业面积达10万亩。大力推进自主创新，五年内全市高新技术产业产值占工业总产值比重达60%以上。
大力实施项目带动，力争明年固定资产投资总额达450亿元，不断提高工业投资占固定资产投资比重。
加快城镇化建设进程，力争五年内城市建成区面积扩大到40平方公里以上，城镇化率每年提高1.5个百分点；深入开展城乡文明创建活动，进入全省文明城市行列。
着力保障和改善民生，力争农民人均纯收入每年实际增长7%以上，城镇居民人均可支配收入每年实际增长9%以上，每年新增就业岗位3万个以上；社会保障体系更加健全。
二、着力推进先行先试
3、继续解放思想。紧紧围绕推动率先跨越发展，进一步解放思想、更新观念，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，借鉴外地成功经验，重新审视自身基础，重新瞄准赶超目标，重新调整发展思路，进一步拓展率先跨越发展的空间。大力弘扬“开放融和、拼搏争先”的福清精神，以非凡超常的胆识和争创一流的气魄，进一步抢抓机遇，大胆探索，在敢想敢试、敢闯敢干中用足、用活、用好中央和省市先行先试政策。尊重群众首创精神，大力倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论，激发干部干事创业的积极性，努力形成比学赶超、追求卓越、率先跨越的浓厚氛围。
4、深化改革创新。认真实施政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革试点，加强绩效评估管理，完善网上审批和电子监察系统，进一步转变政府职能。深化投融资体制改革，充分发挥国有资本的引领、带动作用，组建城建投资控股公司和交通建设投资公司，推行BT、BOT等模式，进一步拓宽公建项目的融资渠道。深化农村综合改革，持续推进农村土地管理、集体林权、海域使用等制度改革，进一步创新农村工作机制。深化公共资源市场化配置改革，进一步推进污水处理、垃圾处理、道路保洁、广告灯箱、园林绿化养护等市场化、产业化运作。完善政银企沟通平台和工作机制，加强中小企业融资担保体系建设。认真贯彻国家进一步鼓励民间投资、发展民营经济的新36条政策，扶持民营企业发展壮大。调整完善镇街财政体制，激发镇街发展活力，深化部门预算编制改革，逐步实施财政国库集中支付制度改革。
5、扩大对外开放。继续推动融侨经济技术开发区扩区，进一步拓展其对外开放的窗口和载体功能。抓住国内外大企业、大集团看好海西发展的新机遇，紧紧立足我市产业发展基础和产业发展重点，发挥临海良港、园区载体等优势，瞄准世界500强企业、国有大型企业，开展小分队招商、园区招商、产业链招商，着力引进资源节约型、科技创新型、产业带动型的项目。加强与海外社团、侨界重点人士及国内侨资企业的联系，增进与国内异地商会、同乡会的沟通，鼓励引导海内外乡亲回乡创业。抓住我国与东盟自由贸易区协定全面实施的有利契机，有效利用印尼等东盟国家的丰富资源，大力拓展与东盟的进出口贸易。加快转变外贸增长方式，扩大自主品牌产品和高技术含量、高附加值产品出口。抓住福州（江阴）保税港区获批的机遇，加快资源整合，充分发挥其政策功能，推动加工贸易转型升级，大力发展国际贸易。实施“走出去”战略，重点支持有条件企业赴境外建立贸易网点或并购海外知名品牌、营销网络。积极开展山海协作和对口援建工作。
6、密切融台合作。抓住海峡两岸签署经济合作框架协议的机遇，充分发挥在融成功台资企业的示范带动作用，全面推进融台在电子信息、机械装备、精细化工等领域先进制造业和现代农业的高位对接。巩固扩大江阴港区与台湾各大港口货运直航，促进海峡快捷走廊尽快建成运营。进一步完善南青屿台轮停泊点基础建设，加快建设海峡商品交易中心。加强融台民间组织的沟通联络，推动融台两地经贸、宗教、文化、教育、武术、旅游等全方位交流。积极对接平潭综合实验区建设，在扩大对台合作、实现互动双赢上不断实现新突破。
三、着力推进加快转变
7、深入实施项目带动。加快策划、生成、储备一批符合产业政策、有利于推动率先跨越发展的重大项目，做深做细做好项目前期工作，争取列入国家和省、福州市“十二五”规划总盘子。实施“五大战役”，全力攻坚核电项目、高速公路项目、江阴化工园区、江阴东西部填海、江阴港铁路支线、风电项目、两馆一中心、观音埔大桥及五马山隧道工程、医院项目、中信先施富创世纪城等“十大工程”，推进中国化工集团CPP、中国软包装集团聚丙烯、东南电化和耀隆化工、闽江调水江阴支线、江阴港区6－11号码头泊位、北江滨生态文化公园、市青少年校外体育活动中心等287个重大产业、基础设施和社会事业项目建设。组织开展重点项目建设立功竞赛活动，全面推行无障碍施工，全力突破项目征地、拆迁、审批、资金等方面存在的困难问题，促进项目建设提速增效。
8、加快促进产业升级。坚持走新型工业化道路，建成融侨开发区科技创业中心，充分发挥融侨开发区新型工业化产业基地的示范带动作用，积极引进一批科技孵化型企业。坚持把落实重点产业调整和振兴规划与推进企业自主创新相结合，鼓励企业加强与高等院校、科研机构合作，创立技术中心、研发中心，加强高新技术的研发、引进，加大品牌创建和技术改造力度，推进电子信息产业加没快向上游核心技术领域突破，玻璃产业加快向高附加值工业和民用玻璃领域延伸，机电产业加快向先进装备制造业拓展，塑胶、食品等传统加工贸易产业加快向自有品牌、自主知识产权和高新技术产业转型。大力发展临港工业，以打造融侨电子信息和江阴化工新材料、先进制造业三个千亿产业园区以及塑胶、食品、玻璃、机电、新能源五个百亿产业集群为目标，加快融侨经济技术开发区、江阴经济开发区、元洪投资区、出口加工区和龙田、镜洋等重点镇工业集中区的基础配套与功能整合，进一步跟踪引进电子信息、大型重化、装备制造、大型冶金等重大临港项目，推进光电科技园、台湾机电园、化工新材料产业园等一批特色产业园区发展壮大，形成错位发展、特色鲜明的产业布局，力争五年内园区工业产值占全市工业总产值的比重超过90%。
大力发展第三产业，依托江阴、元洪两大港区和福州（江阴）保税港区、福清火车站等重要节点，建设区域性现代物流中心，积极发展第三方物流。加快推进新金融区建设，大力发展金融保险、研发设计、服务外包、电子商务、中介咨询等生产性服务业。加快建设福清商会大厦，大力引导国内融籍企业家回乡设立地区总部、配套基地、营运中心和研发中心，发展总部经济。加快推进福清商贸城、创元五星级酒店、汽车4S店等商贸项目建设，提升商贸服务业层次和水平。继续落实国家鼓励消费政策，激活农村消费市场。着力完善各旅游景区综合配套，抓好石竹山景区创建国家5A级旅游景区工作，加快三山东龙湾海上温泉、东壁岛、目屿岛等开发建设，广泛开展旅游宣传，加强与周边地区的旅游对接协作。保持房地产市场稳定发展。
大力发展现代农业，坚持用发展工业的理念来谋划发展现代农业，以获批国家现代农业示范区为动力，加快创立国家级台湾农民创业园，做好海口、江镜等现代农业示范园区和龙田水产品加工示范区建设。大力扶持和鼓励设施农业、品牌农业、绿色农业发展，进一步提升水产业，规范畜禽业，发展蔬菜、水果、花卉等特色优势产业，努力打造海西设施农业第一县。着力实施“强龙带动”战略，继续扶持培育一批产业化龙头企业和生产基地，构建现代农业产业体系。
9、推进城乡统筹发展。完成新一轮城市总体规划修编工作，优化城镇体系规划，继续推进行政村村建规划编制或修编工作，建成城市规划展示馆。加快城市中央区、火车站周边区域、福清核电配套小区等重点组团开发，加快推进“城中村”改造，启动江阴新港城新厝组团建设，推进清繁大道、福俱大道、龙江南路、火车站至江阴庄前高速公路等道路建设，适时启动城市轨道交通建设前期工作，完善公交、教育、文化、卫生等配套设施，进一步拉开城市框架。依托山水自然景观，挖掘“唐陂、宋桥、元佛、明塔、清寨”等历史文化内涵，全面开展龙江两岸综合治理，建成滨江体育公园，动建天宝陂文化园，构建龙江文化长廊，推进夜景灯光工程建设和新改扩建道路两侧立面改造，进一步提升城市品位。加强城市管理，加大违法抢建搭建、违规户外广告、乱张贴小广告和交通违章等整治力度。集中力量抓好龙田省级小城镇综合改革建设试点工作，积累经验，以点带面，加快以中心镇、特色镇为重点的小城镇建设，着力发展一批工业型、现代农业型、商贸型、生态型的特色城镇。充分发挥新农村建设综合示范村的辐射带动作用，扎实抓好农村水网、林网、路网“三网”建设、“家园清洁”行动和旧村改造新村建设工作，整体推进社会主义新农村建设。
10、加强生态文明建设。全面落实节能减排目标责任制，严把新上项目产业政策关、资源消耗关和环境保护关，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。抓好市第二污水处理厂和元洪、龙田等工业园区污水处理厂建设，促进市垃圾焚烧发电厂按时并网运行，持续推进龙江流域水环境综合整治和饮用水源保护工作，加强对各类景区、水系、湿地的生态环境保护。推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设，进一步巩固提升省级园林城市创建成果。
四、着力推进民生优先
11、促进城乡充分就业。实施更加积极的就业政策，建立健全创业培训、项目开发、融资服务、创业孵化等一条龙创业就业服务体系。建立城乡统一的就业和失业登记制度，推进高校毕业生、复员转业军人等特殊群体就业，引导农村富余劳动力就近转移就业。积极搭建职业教育与企业用工需求对接服务平台，探索解决人力资源结构性矛盾问题。
12、提高城乡居民收入。积极推行企业工资集体协商制度，建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，确保劳动者体面劳动。鼓励增加经营性收入和财产性收入，提高中等收入人群比重。全面落实强农惠农政策，拓宽农民增收渠道，切实增加农民收入。
13、完善社会保障体系。落实各类从业人员养老保险关系转移接续工作。全面推进被征地、用海农民养老保障工作，尽快启动新型农村社会养老保险。巩固发展新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险，探索推进城镇职工基本医疗保险与城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度的衔接。进一步扩大工伤保险、失业保险、生育保险的覆盖面。发展社会福利和慈善事业。持续推进廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性安居工程规划建设，完善住房保障体系。
14、发展社会各项事业。坚持教育优先发展，确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。积极创建“教育强市”，编制实施2010-2020年教育规划纲要，强化教师队伍建设，全面完成中小学校舍安全工程，加强义务教育标准化学校建设，促进教育资源公平配置。加大投入，继续实施文化体育惠民工程，建成福清侨乡博物馆、体育馆和文化艺术中心，加快推进档案馆、图书馆、科技馆以及青少年校外体育活动场所建设，完成数字电视整体转换工作。深入开展文明城市创建工作，不断提高城乡文明水平。统筹城乡卫生事业发展，加快建成福清市医院新院、市妇幼保健院新院，全面完成乡镇卫生院改造提升工程和新设街道社区卫生服务中心建设，加强卫生队伍建设，健全疾病预防控制和突发公共卫生事件应急救治体系。扎实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
15、维护社会和谐稳定。深化“平安福清”建设，加快社会治安防控体系建设，扎实开展社会治安重点地区综合治理，维护校园及周边环境安定和谐，增强人民群众的安全感。建立重大事项社会稳定风险评估和社会矛盾大排查大调解机制，充分发挥维稳工作队和信息员作用，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。推进社会管理创新，加强对流动人口的服务管理和特殊人群的教育管控，认真做好刑释解教人员的安置帮教工作，抓好社区矫正工作。加强互联网等信息网络的建设和管理。加强食品药品安全监管，健全和落实各项安全生产制度，重视加强防灾减灾工作，严防发生危害群众生命财产安全的重特大事故。健全突发事件应急处置机制，提高危机管理和抗风险能力。
五、着力推进党建科学
16、提升推动科学发展的能力。加强学习型党组织建设，做好新一轮大规模培训干部工作，抓好领导班子和领导干部思想政治建设和能力培养，着力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力和做好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。精心组织、科学制定好“十二五”规划。深化干部人事制度改革，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例和四项监督制度，坚持在改革发展一线培养选拔干部，加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部工作力度，形成有利于推动科学发展、率先跨越的用人导向。大力实施人才强市战略，加强高素质、高技能人才队伍建设，加大培养力度，完善引才机制，搭建施展平台，引导人才向重点领域、重大项目集聚，充分发挥人才在科学发展中的第一资源作用。充分发挥人大、政协的职能作用，发挥各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的重要作用，调动方方面面的积极性。
17、增强基层党组织的活力。深入开展创先争优活动，把创先争优活动与推广“168”工作模式、开展“创五好评星级”和党建工作“一镇（街）一品”等活动结合起来，努力做到党组织争先进、党员干部作表率、人民群众得实惠。着眼扩大覆盖面、增强生机活力、推进工作创新，进一步加强农村、社区、机关和非公有制经济组织、新社会组织等党的基层组织建设，提高基层党建科学化水平。深入开展机关、企业、社区党组织同农村党组织“3+1”结对共建活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。积极推进农村（社区）工作者队伍职业化建设，加大公开招考农村工作者和在优秀村（社区）党组织书记中公开选聘镇街事业编制工作人员的力度，探索开展在优秀村（社区）党组织书记中公开选拔镇街领导班子副职成员工作。认真落实《村级干部管理暂行规定》，加强农村干部队伍教育、管理、监督。充分尊重党员的主体地位，鼓励党员带头参与设岗定责、公开承诺、志愿服务等活动，永葆党员队伍先进性。
18、提高工作的执行力。各级各部门要牢固树立大局意识和责任意识，围绕市委、市政府工作中心，结合本部门本单位实际，全面贯彻落实中央和省委、福州市委的决策部署。要严格落实工作责任制和领导问责制，确保政令畅通、令行禁止，形成人人负责任、人人干实事的良好工作氛围。广大党员干部要自觉加强党性锻炼和党性修养，始终保持干事创业的激情，在推动率先跨越发展中带头讲党性、重品行、作表率。大力弘扬求真务实的作风，坚持一切从实际出发，察实情，出实招，办实事，重实效。大力改进会风文风，提倡少开会、少发文、多干事，开短会、发短文、讲短话、讲管用的话。进一步健全完善惩治和预防腐败体系，认真执行党风廉政建设责任制。坚持从严管理干部，进一步完善领导干部述职述廉、个人有关事项报告、经济责任审计等制度，强化机关效能建设，加大治庸治懒的力度，以优良的党风带政风促民风，团结带领全市广大干部群众同心同德、奋发进取，全力推动福清率先跨越发展。
名词解释
“两个重大历史机遇”：国家鼓励东部地区率先发展、支持福建省加快海西建设两个重大历史机遇。
“三个更加”：更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风。
“三个切实”：切实加快经济发展方式转变、切实做好保障和改善民生工作、切实提高党的建设科学化水平。
“三个加快”：加快省会福州由滨江型城市向滨海型城市跨越、加快福州港由河口港向海港发展、加快工业经济向江阴罗源湾两大港区为重点的南北两翼集聚。
“五大战役”：重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役。
“双百项目”：我市实施“五大战役”中的287项产业、基础设施和社会事业项目。
